Главное меню
Реклама

`

Журналистское расследование

Вопросами использования водных ресурсов, в том числе согласованием ходатайств для получения разрешения на специальное водопользование, занимается Государственное агентство водных ресурсов Украины.

Я купил в селе два старых дома из-за приусадебных участков, на которых занялся овощеводством. Воду для полива брал из пруда, принадлежащего территориальной общине села. Прошлым летом ко мне нагрянул инспектор, начал угрожать: мол, я что-то там нарушаю. Поскольку тогда с контролирующими органами спорить было бесполезно, я дал взятку — и инспектор уехал довольный. В новом сезоне страна собирается жить исключительно по закону, поэтому хочу поинтересоваться: были ли претензии инспектора законными и имею ли я право поливать свои участки из общественного пруда или нет?

куда обращаться

Вопросами использования водных ресурсов, в том числе согласованием ходатайств для получения разрешения на специальное водопользование, занимается Государственное агентство водных ресурсов Украины. На его сайте (www.scwm.gov.ua) можно ознакомиться с Порядком согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование и узнать адреса, телефоны и сайты областных управлений водных ресурсов и других учреждений, ответственных за водопользование. На сайтах этих учреждений можно найти форму соответствующего ходатайства, а также доходчиво расписанную процедуру его согласования.
Именно такое ходатайство должен подать наш читатель. И в случае немотивированного отказа или слишком высокой стоимости получения разрешения — опять привлекать внимание к своей проблеме, в том числе — обращаться в прессу. Сейчас к СМИ вынуждены прислушиваться даже самые высокопоставленные чиновники. Например, в том же Госагентстве водных ресурсов, в министерствах, в правительстве.

Консультация юриста

Нередко землепользователи, как и прочие природопользователи, сталкиваются с нарушением своих прав. Иногда это происходит в связи с неосведомленностью не только землепользователей, но и самих ревизоров.
Особенно спорные вопросы возникают в тех случаях, когда дело касается других природных ресурсов, помимо земли, полномочиями по контролю за использованием которых наделены инспектирующие органы. Следует отметить, что объектом контроля как экологической инспекции, так и органов прокуратуры является не только земля, но и природная окружающая среда со всеми природными ресурсами.
Так, конфликты публичных и частных интересов нередко возникают на почве использования водных объектов. К сожалению, руководствуясь нормами Водного кодекса Украины (далее — ВК Украины), который является основным актом национального законодательства в данной сфере, не всегда можно четко отличить общее и специальное водопользования.
Основное различие между этими видами водопользования заключается в том, что общее предусматривает использование воды в бытовых некоммерческих целях. Все, что не считается таковым, относится к специальному, за исключением редких случаев. На­­­­пример, водопой животных, спортивная рыбалка, катание на лодках — все это относится к общему водопользованию.
Здесь речь пойдет о специальном водопользовании, поэтому уместным будет остановиться на правовом аспекте его регулирования. Но прежде опишем конкретную ситуацию, имевшую место с нашим читателем, на примере которой и будут рассмотрены проблемные моменты, зачастую касающиеся субъектов сельскохозяйственной деятельности.
К нам обратились с просьбой дать разъяснение следующей ситуации. Приобретя два старых дома с приусадебными участками, наш читатель занимался ведением личного крестьянского хозяйства, что подразумевает выращивание, изготовление, переработку, а также потребление сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей, а также реализацию излишков этой продукции. Во время визита инспектора проверяющего органа обнаружилось, что для полива культурных насаждений собственник земельных наделов использовал воду из пруда, принадлежавшего местной территориальной общине. Инспектором были применены соответствующие штрафные санкции к проверяемому субъекту.
В данном случае необходимо разобраться, что же все-таки послужило основанием наступления негативных юридических последствий для агрария.
Ситуация на первый взгляд неоднозначная, потому что вода использовалась для удовлетворения бытовых потребностей лица, но в конечном итоге обеспечивала ему коммерческую прибыль. В таком случае необходимо учитывать, что Законом Украины «О личном крестьянском хозяйстве» определено следующее: ведение крестьянского хозяйства является хозяйственной деятельностью. В связи с этим использование воды в таких целях подразумевает необходимость оформления соответствующим физическим лицом разрешения на специальное водопользование. Кроме того, необходимость разрешения обуславливается методом забора воды на поливные работы: использование сельскохозяйственной техники, поливных передвижных агрегатов, поливной арматуры, подвижных трубопроводов и других технических приспособлений или сооружений предусматривает обязательность получения разрешения специального водопользования.
Отсутствие вышеуказанного разрешения влечет за собой привлечение нарушителей к ответственности органами контроля. Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», так же как и положениями ВК Украины, предусмотрена ответственность за нарушение водного законодательства для лиц, виновных в самовольном специальном использовании природных ресурсов, а также в нарушении правил специального водопользования.
Санкции за такие правонарушения конкретизированы Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее — КУоАП). Но на самом деле они применимы только к должностным лицам, что не позволяет их применять к физическим лицам, ведущим личное крестьянское хозяйство. Так, в соответствии со ст. 60 КУоАП, забор воды с нарушением планов водопользования, бесхозяйственное использование воды (добытой или отведенной из водных объектов) предусматривает ответственность только для должностных лиц.
Наряду с этим, невыполнение законных требований инспектора влечет за собой ответственность должностного лица в размере от 255 до 765 грн, а гражданина — от 153 до 255 грн. Что касается игнорирования требований прокурора, то ответственность предусмотрена только для должностных лиц в размере от 340 до 680 грн. Под категорию должностных подпадают лица, осуществляющие деятельность на основании трудового договора на том или ином сельскохозяйственном предприятии. Лица, ведущие личное крестьянское хозяйство, рассматриваются законом как граждане, а не должностные лица.
Не стоит забывать, что инспектор, как и прокурор, помимо применения законодательных санкций, имеет возможность вынести предписание, которое должно быть исполнено в установленные сроки, и применить описанные выше санкции за неисполнение его законных требований. Соответственно, лица, ведущие личное крестьянское хозяйство, не освобождаются от административной ответственности в случае их бездействия после вынесения им соответствующих предписаний.
Кроме того, согласно ст. 111 ВК Украины, привлечение виновных к административной ответственности не освобождает их от обязанности возмещения убытков, причиненных ими вследствие нарушения водного законодательства. Размер ущерба, подлежащего компенсации правонарушителем, определяется контролирующими органами по формуле, оп­­­ределенной Приказом Минприроды Украины №389 от 20.07.2009 «Об утверждении Методики расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов»
Фактический объем воды, использованной самовольно, без разрешительных документов, определяется проверяющим органом на основе следующих данных:

  • первичной документации;
  • статистической отчетности;
  • лимита забора и использования воды (в случае непереоформления разрешения после окончания срока его действия);
  • индивидуальных норм водопотребления и водоотведения или справки предприятия за подписью руководства, заверенной печатью.

В качестве первичной документации, имеющейся в наличии у юридических лиц или физического лица — предпринимателя, может выступать бухгалтерская, финансовая или другая документация, фиксирующая хозяйственные операции субъекта и отражающая его деятельность, согласно данным которой зачастую невозможно определить объемы забора воды. В таком случае проверяющий субъект прибегает к требованию о предоставлении справки самим предприятием об осуществленном заборе воды. То есть на практике даже приблизительные объемы использованной воды определить очень сложно.
В случае же с физлицами, не являющимися предпринимателями, проблема обстоит намного сложнее. Объемы самовольно использованной воды — слишком абстрактная величина. Это позволяет нарушителям использовать данное обстоятельство в свою пользу, доводя вплоть до невозможности определение ущерба и размеров его компенсации.
Лимит забора и использования воды — величины, определяемые только в случае, если проверяемый субъект когда-либо ранее обращался за получением разрешения на специальное водопользование. Иначе документы, которыми определены такие количественные характеристики, у него просто отсутствуют.

Порядок оформления разрешения спецводопользования
Во избежание вышеизложенных последствий аграрию для согласования ходатайства о предоставлении разрешения на специальное водопользование необходимо обратиться в соответствующее бассейновое управление водных ресурсов или другой территориальный орган Госводагентства Украины с соответствующим пакетом документов, согласно регламенту, утвержденному этим же органом. Как правило, перечень документов обязательно включает в себя ходатайство, обоснование необходимости в воде и нормативный водорасчет.
Так как единый перечень документов для согласования ходатайства на получение разрешения на специальное водопользование не установлен на общегосударственном уровне, от заявителя могут потребовать, в том числе, как водохозяйственный паспорт на водный объект, так и утвержденный проект прибрежной защитной полосы. Такие проекты предусмотрены законодательством для каждого водоема. Но поскольку собственником пруда является территориальная община, а денег в местных бюджетах не хватает на самое необходимое, то на практике такие проекты разрабатываются преимущественно на более существенные объекты, чем пруд. Поскольку законодательством предусмотрено, что в случае нахождения водоема и участка в коммунальной или государственной собственности инициатором составления проекта может быть не только сам собственник, но и другое физическое или юридическое лицо, местный совет не упустит возможности переложить финансирование его разработки на заинтересованное лицо. Следует отметить достаточно высокую стоимость изготовления проекта прибрежной защитной полосы.
Самым абсурдным требованием в возможном списке необходимых документов, на наш взгляд, является предварительное заключение договора аренды на земельный участок в комплексе с водным объектом. Учитывая, что некоторые потенциальные землепользователи планируют получение разрешения на специальное водопользование в целях отведения земельного участка под водным объектом вне конкурса, данное условие вовлекает в замк­­нутый круг, ведь для заключения договора аренды земли без аукциона необходимо разрешение на спецводопользование, а для получения последнего необходим сам договор. Такие намерения водопользователей вполне законны, а получение разрешения на водопользование является основанием для отведения земельного участка в пользование или собственность без аукциона.
Таким образом, последним этапом, окончательно гарантирующим безопасность от применения вышеупомянутых санкций, будет обращение на основании согласованного ходатайства в соответствующие органы облгосадминистрации для получения самого разрешительного документа. Если разрешение необходимо для использования водного объекта общегосударственного значения, то обращаться необходимо в областную или Киевскую администрацию. Если же водный объект — местного значения, то вышеупомянутые органы предоставят только согласование предоставления такого разрешения, которое будет выдано областным или Киевским советом.

София Слесаренко, юрист
юридической компании Jurimex

Найбільш імовірним є створення сіме...
Friday, 03 August 2018
Реалізація норм сімейно-фермерського Закону забезпечить представникам дрібного аграрного бізнесу розширення можливостей при формуванні напрямів свого розвитку, зазначив завідувач відділу фінансово-кредитної та податкової політики Національного наукового центру Інститут аграрної економіки, к.е.н.Леонід Тулуш, оцінюючи...
Карманный справочник «Определитель ...
Wednesday, 11 March 2015
Справочник карманного формата содержит материалы о самых распространенных в Украине болезнях и вредителях капусты.
Friday, 08 April 2011
БОТАНИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И БИОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ Душица обыкновенная (Origanum vulgare L.) многолет...
Wednesday, 06 June 2012
Арбузы можно считать одной из визитных карточек Юга Украины. В 2011 году под культурой арбуза в нашей стране было занято около 60 тыс. га. Причем все товарные посевы сосредоточены в основном в южных областях: Херсон&...
Текущий номер
Поиск
Авторизация
Логин
Пароль
Реклама

© Copyright 2009 - Ovoschevodstvo.com All Rights Reserved     |     Дизайн — Свердличенко Алексей     |     Програмирование — Хагшенас Хажир